【文字解讀-住建局】《蚌埠市地下管線管理辦法》政策解讀

一、決策背景和依據

根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、國務院辦公廳及省政府辦公廳關于推進城市地下管線建設和地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設的要求，結合我市實際，起草了《蚌埠市地下管線管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

為做好蚌埠市地下管線管理工作，進一步合理開發、利用和保護地下空間資源，規范地下管線建設管理、明確地下管線工作范圍和安全運行職責，推動全市地下管線管理規范化、信息化建設，整體提升全市地下管線管理水平。

  三、研判和起草過程

按照進一步加強地下管線建設管理工作的要求，在具體實施蚌埠市住建委和市行政執法局聯合下發《關于加強蚌埠市地下管線（綜合管廊）建設管理的通知》文件基礎上，通過調研合肥、淮安、蘇州等城市出臺的地下管線管理條例和辦法，起草了《蚌埠市地下管線管理辦法》（送審稿），于2019年12月30日經市十六屆人民政府第32次常務會議討論通過，并于2020年3月1日正式實施。

四、 工作目標

為切實加強地下管線管理，規范地下管線建設管理活動，規定了地下管線綜合規劃、各類管線專項規劃以及涉及規劃許可等規劃管理內容，對地下管線建設單位和使用單位提出了明確要求，對相關行政管理部門也明確了具體職責。為保障城市安全運行、合理開發、利用和保護地下空間資源，保障地下管線安全運行提供依據。

五、主要內容（任務）

《蚌埠市地下管線管理辦法》 重點規范蚌埠市行政區域內地下管線的規劃、設計、建設、施工、監理、驗收、維護、運營、信息與檔案管理等活動；明確各區人民政府（管委會）負責本行政區域內地下管線的統籌管理工作范圍；明確管線產權、管理單位對所屬地下管線及其附屬設施的安全運行職責；鼓勵地下管線科學技術的研究和創新，推廣新技術、新材料、新工藝，提升地下管線質量標準，延長地下管線使用年限。

《辦法》共分八個章節，38條，具體如下：

第一章為“總則”，共8條。主要內容為制定依據、適用范圍、工作職責等。

第二章為“規劃管理”，共7條。主要內容為規劃控制、規劃要求等。

第三章為“建設管理”，共7條。主要內容為地下管線建設計劃、建設施工規范、資質要求及地下管線數據覆土前測量要求等。

第四章為“運行維護管理”，共4條。主要內容為地下管線產權（管理）單位職責和危害地下管線安全的行為等。

第五章為“信息與檔案管理”，共5條。主要內容為地下管線信息系統建設運行、數據采集入庫規定、竣工檔案要求和信息平臺社會化服務等。

第六章為“綜合管廊”，共4條。主要內容為綜合管廊規劃、建設、管理規定。

第七章為“法律責任”，共1條。主要內容為對危害安全行為、工作人員瀆職及相關單位違法本《辦法》的處罰等。

第八章為“附則”，共2條。主要內容為本《辦法》的施行時間。

六、創新舉措

我市綜合管廊的建設正處于起步階段，對其建設運營進行規范是《辦法》重點內容，規定了綜合管廊的規劃要求、建設標準和運營維護等管理制度；明確綜合管廊應當集中管理、統一運營和維護的原則；鼓勵社會資本投資建設和運營維護綜合管廊。

七、保障措施和下一步工作

根據《蚌埠市地下管線管理辦法》的規定，結合國家住建部、工信部、廣電總局、能源局等部門《關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》（建城〔2019〕100號）的要求，進一步加強城市地下管線建設管理，保障城市地下管線運營安全，推進城市地下管線集約高效建設和使用。加強有關部門和單位的聯動協調，形成權責清晰、分工明確、高效有力的工作機制，統籌運用各項政策措施加強地下管線建設管理，建立健全地下管線建設管理規范，完善地下管網信息系統數據的動態更新，強化監督引導，確保各項措施落到實處。