關于印發《蚌埠市“十四五”科技創新發展規劃》的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《蚌埠市“十四五”科技創新發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

 

   蚌埠市科學技術局   蚌埠市發展和改革委員會

                                                    2022年6月 2日

 

 

 

 

 

蚌埠市“十四五”科技創新發展規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年6月

 

 

 

序 言

“十四五”（2021-2025年）時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是蚌埠市更加全面深入實施創新驅動發展戰略、加快構建現代化產業新體系、推動經濟高質量發展、提升科技創新競爭力的關鍵時期。為加快淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市建設，建設國家創新型城市，全面發揮科技創新對全市經濟社會發展的引領與驅動作用，根據《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《蚌埠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共蚌埠市委關于打造“三地一區”兩中心實現“五個更加”的指導意見》《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》等文件精神，制定本規劃。

 

第一章 發展基礎與面臨形勢

第一節 發展基礎

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，堅持應用研究倒逼基礎研究，基礎研究引領應用研究，著力實施創新驅動發展戰略，搶抓長三角區域一體化發展、國家自主創新示范區建設等重要戰略機遇，放大皖北承接產業轉移集聚區示范效應，圍繞“借力江淮、融入合寧、創新驅動、產業引領”要求，緊扣創新發展、轉型發展、科學發展主線，推動以科技創新為核心的全面創新，突出重點、把握關鍵、夯實基礎、扎實推進、狠抓落實，全面實施創新能力提升、產業轉型升級、創新載體優化、創新人才集聚、科技金融結合、科技惠民推進和體制機制創新等七大工程，科技綜合實力顯著增強，皖北科技中心城市地位進一步凸顯，主要科技指標居全省領先位次，順利完成了“十三五”科技創新發展規劃的主要目標任務，為打造“三地一區”兩中心、實現“五個更加”、建設國家創新型城市奠定了堅實基礎。

創新生態持續優化。圍繞推進科技創新體系建設，相繼出臺《蚌埠市貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》《蚌埠市建設國家自主創新示范區實施方案》《關于實施創新驅動發展戰略加快“兩個中心”建設的若干政策意見》《關于進一步支持駐蚌單位科技創新和成果轉化培育壯大經濟發展新動能的意見》《蚌埠市系統推進全面創新改革試驗實施方案》《關于加快實驗室和技術創新中心的工作方案》《蚌埠市科技創新券管理辦法》等系列科技創新創業政策，加大研發投入，培育創新主體，促進科技成果轉化。2020年，地方財政科技撥款達17.6億元，占地方財政支出比重達5.4%，較“十二五”末提高0.82個百分點;全社會研發（R&D）經費投入達52.4億元，研發投入強度達2.52%，較“十二五”末提高0.34個百分點?！笆濉逼陂g，先后榮獲國家知識產權質押融資示范市、國家文化和科技融合示范基地、國家大眾創業萬眾創新示范基地、國家新型工業化軍民融合產業示范基地等榮譽稱號。連續舉辦5屆全國創新創業大賽蚌埠地方賽，成功舉辦院士蚌埠行活動，為營造良好的創新創業生態環境氛圍、激發大眾創新創業活力發揮了積極作用。

創新要素加速集聚。“十三五”期間，國家自主創新試驗區升級為示范區，獲批國家全面創新改革試驗區，獲批中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區。全市擁有浮法玻璃新技術國家重點實驗室等國家級研發平臺9個、省級研發平臺200個，省級以上科技孵化器4家、省級以上眾創空間（星創天地）23家，孵化面積達50萬平方米，入駐企業500多家，創客1100余人。全市擁有院士工作站、博士后科研工作站25個，省“115”產業創新團隊29個、省特支計劃50人、省戰略性新興產業領軍人才155人、享受國務院特殊津貼和省政府特殊津貼144人，各類高層次人才及創新團隊總量位居全省前列。率先在國內探索并實施知識產權質押融資，設立質押貸款風險補償基金，“十三五”期間共辦理知識產權貸款400余件，為企業融資超過30億元。

創新能力顯著增強。發明專利質量提升明顯，申請與授權量快速增長?！笆濉逼陂g，全市專利申請量為42955件，其中發明專利申請量為21014件；專利授權量為16699件，其中發明專利授權量為3330件；全市每萬人口發明專利擁有量20.2件，是“十二五”末的3.16倍，位居全省第4位。依托浮法玻璃新技術國家重點實驗室、微電子機械系統（MEMS）國家地方聯合工程實驗室等重大研發平臺，攻克一批產業關鍵技術難題，取得一批重大科技成果與獎項，成功拉引世界最薄0.12毫米超薄浮法電子玻璃、全國首片完全自主知識產權8.5代TFT-LCD玻璃基板成功下線、國內率先開發出30微米柔性可折疊玻璃、中國第一條規模最大、技術最先進的聚乳酸全產業鏈生產線成功量產，建成世界首條千噸級聚乳酸纖維生產線、中電科41所聯合中國信通院、華為共同發布5G技術方案驗證試驗樣機測試國際標準、國內首片銅銦鎵硒薄膜太陽能電池模組成功下線；“地質工程分布式光纖監測關鍵技術及其應用”及“超薄信息顯示玻璃工業化制備關鍵技術及成套裝備開發”等4個項目獲得國家科學技術進步一、二等獎。

創新產出快速增長。科技創新的引領與支撐作用不斷增強，持續推動產業轉型升級與結構優化。較“十二五”末凈增高新技術企業數190家，凈增數量創歷史新高，高新技術企業總數達到394家，居全省第5位。高新技術產業增加值占全省比重為7.7%，居全省第4位。形成以硅基新材料、生物基新材料為龍頭，智能裝備制造、高端電子器件等優勢產業為主導的創新產業體系，戰略性新興產業產值、高新技術產業產值年均增長分別為21%和16.3%。開發區綜合實力明顯增強，全市擁有省級以上開發區6個，其中國家級高新區1個、省級經濟開發區5個，開發區貢獻了全市60%的規上工業產值，蚌埠國家高新區成為全省唯一一家獲評中國產學研合作創新示范基地。蚌埠國家農業科技園區3年建成，現場考察取得“優秀”等次，順利通過科技部答辯驗收，成為墾地合作的新樣板。

第二節 面臨形勢

當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革步伐加速演進，世界經濟放緩、貿易摩擦和保護主義、“新冠”疫情蔓延等各類不確定性因素相互疊加，在“十四五”時期乃至更長的一段時期內，我國科技創新工作面臨的國內外形勢依然復雜嚴峻。一方面，中國經濟發展下行壓力加大，突如其來的疫情使得中國經濟發展韌性面臨更大的壓力測試，科技成為經貿摩擦的主要“承壓區”；另一方面，建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，迫切需要發揮科技創新的支撐引領作用。從全局看，錯綜復雜的國內外環境給我國科技創新發展提出了新問題、帶來新挑戰，但是整體穩中向好的總基調沒有變，仍處于重要戰略機遇期的態勢沒有變。

從全球看，當前新一輪科技革命和產業革命正處在實現重大革新突破的歷史關口，呈現出跨學科、多領域、交叉性、群體性、融合性等新態勢，全球科技創新進入空前的密集活躍期，各類新技術、新產品、新業態、新模式層出不窮并加速應用，5G、云計算、區塊鏈等新一代信息技術與生物技術、先進制造技術、新空間開拓、新能源新材料技術等新興技術深度交叉融合，推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈加快重構，目前世界主要發達國家與新興經濟體紛紛加緊實施創新驅動戰略，加緊制定重要規劃和措施，布局高技術領域與新興產業，德國制定“工業4.0”、美國實施“再工業化”戰略及日本推出“第四次工業革命”計劃等，力圖搶占科技創新與產業發展制高點。技術革命促使全球產業合作格局重構、國際產業分工體系全面調整，產業之間的邊界漸趨模糊，產業發展核心也由打造產業集聚向構建產業生態轉變，人才、技術、知識、資本等創新要素全球流動速度之快、范圍之廣和規模之大達到空前水平。新的國際形勢，對未來“十四五”時期，蚌埠自主創新能力的提升提出了更高要求。

從國內看，當前我國經濟發展進入新常態，經濟轉向高質量發展階段，國家正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持創新發展、著力實施創新驅動戰略，構筑科技創新的智能化優勢，為科技創新發展提供了新機遇。同時，“新冠”疫情給國內生產制造業、消費模式、資本市場、對外貿易等帶來的沖擊超出預期，發展核心技術、“卡脖子”技術、未來技術日益迫切，提質增效、轉型升級的要求更為強烈。緊跟長三角一體化發展，國家積極推動安徽融入長三角科技創新共同體和產業合作示范基地，承接上海大都市核心功能疏解和蘇浙產業轉移，更深層次更多領域融入長三角產業分工協作。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，國家加快實施創新驅動發展戰略，加大對皖北高質量發展的力度。十四五”時期，安徽省委省政府將積極推進合蕪蚌國家自主創新示范區和淮河（安徽）生態經濟帶建設，支持蚌埠硅基、生物基重大項目建設，支持皖北實施科技重大專項、建設重大新興產業基地、創建國家級特色農產品優勢區，提高綜合交通運輸能力、水安全保障能力，打造高質量發展新動力源等一系列工作，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快發展現代產業體系，推動各區域板塊協調發展，為蚌埠“十四五”創新發展指明了方向。

從蚌埠自身看，區位優勢明顯，蚌埠是全國性綜合交通樞紐城市、長三角重點城市、國家中部地區區域中心城市、淮河生態經濟帶中心城市、皖北地區中心城市，是安徽省重要的綜合性工業基地，在國家中部崛起戰略中發揮著重要作用。創新資源集聚優勢良好，是合蕪蚌國家自主創新示范區重要一極，是安徽三大科教集聚地之一，科技創新資源僅次于合肥。產業定位明晰，“創新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”雛形初現，立足世界級硅基、生物基先進制造業中心目標定位，著力打造以硅基、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康等優勢產業為支撐的現代化創新產業體系。戰略機遇優勢突出，長三角區域一體化高質量發展扎實推進、合蕪蚌國家自主創新示范區蚌埠片區建設穩步推進、中國(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區正式掛牌、淮河生態經濟帶發展規劃上升為國家戰略、國家科技成果轉移轉化示范區與皖北承接產業轉移集聚區有序推動、省委省政府明確支持蚌埠“兩個中心”建設、國家創新型城市獲批建設、整體納入合肥都市圈規劃范圍等，使得多重戰略實施帶來的政策優勢在蚌埠疊加，為“十四五”科技創新發展帶來了重要的歷史機遇。

面對新形勢和新機遇，蚌埠科技創新發展還存在新興產業規模不大、新興產業培育滯后、創新人才不足、創新主體能力不強、科技金融等服務體系不健全、科技要素集聚能力弱等方面的問題，迫切需要完善并落實各項科技創新發展系列政策措施，主動融入“雙循環”新發展格局，強化改革創新力度，提升創新策源能力，圍繞主導優勢產業，大力發展戰略新興產業，推動傳統產業轉型升級，努力搶占產業價值鏈高端，全面提升全市綜合創新實力，發揮創新驅動引領、高質量發展示范作用，打造“三地一區”兩中心、實現“五個更加”，建成國家創新型城市。

第二章 指導思想、基本原則和發展目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，把科技自立自強作為高質量發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦“淮河流域和皖北地區中心城市、國家區域中心城市”發展定位，以創建國家創新型城市為目標，以建設科技創新攻堅力量體系為主線，以推動產業創新為抓手，以打造高能級創新平臺為載體，以深化體制機制改革為動力，以拓展創新合作空間為契機，以優化創新環境為保障，以提升整體創新效能為根本，不斷推進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展有效對接、自主創新與自由貿易深度融合，為蚌埠打造“三地一區”兩中心、實現“五個更加”、建設“創新之城·材料之都·制造高地·幸福蚌埠”提供強大科技支撐。

 

第二節 基本原則

統籌協調，重點突破。抓好頂層設計，統籌經濟、社會等領域科技創新發展，找準世界科技發展趨勢，瞄準科技創新關鍵共性難題和重大短板，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點，立足蚌埠有基礎、有優勢、有條件、能突破的領域，明確科技創新重點任務、重點領域和關鍵環節，加強創新規劃制定、任務安排、項目實施的統籌協調，加快推進科技創新攻堅力量體系建設，讓科技創新成為推動新階段現代化美好蚌埠跨越發展的戰略支撐。

市場主導，政府引導。正確處理好政府和市場的關系，堅持用改革激發創新驅動力，健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場在技術創新領域、技術路線選擇及創新資源配置中的決定性作用。更好發揮政府作用，完善技術創新激勵體系、技術創新政策支持體系和技術創新社會化服務體系，多措并舉強化企業創新主體地位，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，提升區域創新體系整體效能。

開放合作，協同創新。立足長三角、面向全國、放眼全球，深度推進“雙招雙引”工作，在科技創新的各個領域深化區域性和國際化合作，促進技術、人才、資金、信息等要素交流融合，著力發揮駐蚌高校、科研機構、企業的作用，協同完善創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈與政策鏈，構筑全方位、高層次的“政產學研長用金”貫通融合平臺，完善“基礎研究+技術開發+成果轉化”的創新鏈，重點推動新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等產業加快集聚，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。

制度創新，環境優化。積極探索制度創新，根據蚌埠科技創新發展狀況和現實需求，完善制度供給，深化科技體制機制改革，激發創新發展內生動力。積極營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，完善產權保護制度，形成主體協同、人才引領、金融支持、平臺支撐、各方聯動、優勢互補的創新格局，激發全社會創新活力和創造潛力。

第三節 發展目標

到2025年，創新發展水平明顯提升，創新對產業的支撐更加強勁，創新人才加速集聚，區域創新體系更加完善，創新創業環境更加優化，初步建成區域性科技創新中心、國家創新型城市。

創新能力明顯提升。全社會研發經費投入年均增長10%左右，研發投入強度保持全省前列，基礎研究經費投入占全社會研發經費投入的比重保持全省前五；建成一批國家、省級研發平臺，國家級研發平臺達13家以上，規模以上工業企業研發投入占企業主營業務收入的比重達1.85%左右；每萬人高價值發明專利擁有量高于全省平均水平，企業當年申請PCT專利數力爭達到16件。

產業支撐力更加強勁。在硅基、生物基新材料和高端裝備制造、新一代信息技術等領域突破一批重大關鍵核心技術，取得一批創新成果，企業創新主體地位更加穩健，高新技術企業超過1000家，培育科技型中小企業達1000家，高新技術產業增加值年均增幅15%以上，戰略性新興產業產值占規模以上工業產值的比重達到45%，新一代信息技術、新材料兩大產業力爭破千億。

創新人才加速集聚。制定實施新階段人才政策，完善各層次人才激勵機制，重點支持建設一批創新型人才集聚平臺和高層次科技人才團隊。全市博士后科研工作站達到40家，新引進科技創業領軍人才（團隊）50個，培育創新型企業家300名，引育省高層次科技人才團隊數保持全省前五，每萬就業人口中從事R&D活動人員達到80人年。

創新生態環境更加優化。制度環境和政策環境持續優化，協同創新更加高效，融入長三角區域一體化更加緊密，知識產權保護機制更加健全，政府職能從經濟型向公共服務型轉變，人才服務體系更加完善，科技金融支持力度進一步加大。全社會基本形成尊重知識、崇尚創新、激勵創業、包容多元、寬容失敗的價值導向和社會氛圍。建成國家級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地10個，科技企業孵化器面積達60萬平方米。

2025年全市科技創新主要發展目標

 

第三章 主要任務

 

第一節 建設科創攻堅力量體系，打造科技創新策源地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，把科技自立自強作為跨越發展的戰略支撐，著力構建符合蚌埠實際、體現蚌埠特色、彰顯蚌埠優勢的科技創新攻堅力量體系，打造皖北地區和淮河生態經濟帶具有重要影響力的科技創新策源地。

（一）打好核心技術攻堅戰

1.加強應用基礎研究。堅持把原始創新擺在更加突出的位置，面向基礎前沿，遵循科學規律，重點部署以應用為導向的基礎研究。貫徹落實國家基礎研究十年行動方案和省實施方案工作部署，依托浮法玻璃新技術國家重點實驗室、硅基材料安徽省實驗室、微電子機械系統（MEMS）國家地方聯合工程實驗室等原創創新平臺，鼓勵駐蚌高校、科研院所和龍頭骨干企業開展應用基礎研究，努力產出更多“從0到1”原創性創新成果。

2.實施核心技術攻關計劃。圍繞制約我市經濟社會高質量發展的技術瓶頸，聚焦主導產業、鄉村振興、人民生活品質提升，著力突破“基礎材料、基礎零部件、基礎公益、基礎裝備、基礎軟件”等一批關鍵核心技術，加快實現科技自立自強。貫徹落實省擴容升級科技創新“攻尖”計劃，積極爭取國家和省科技重大專項和重點研發項目在蚌落地。實施市級科技攻關專項，進一步拓展“企業出題、政府立題、高校解題、市場閱卷”為特色的政產學研技術攻關模式，幫助企業攻克技術難題。到2025年，攻克一批阻礙產業發展的關鍵核心技術，布局一批高價值發明專利，研制一批重大戰略創新產品。

3.探索“揭榜掛帥”攻堅機制。圍繞硅基、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等主導產業發展，聚焦產業“卡脖子”領域，以產業重大共性關鍵技術突破、重大技術難題解決、重大創新產品研發和重大科技成果轉化示范為重點，遴選一批重大項目，在全國范圍內具有研發實力的高校、科研機構和各類創新聯合體招募揭榜者。細化榜單征集、榜單對接、揭榜定帥、項目簽約、經費管理、項目結題驗收等機制，突出能者掛帥，充分利用全國范圍的科技資源，攻克制約產業發展的關鍵核心技術難題。

（二）建強重大創新平臺

1.高標準建設原始創新平臺。構建市實驗室、?。ㄖ攸c）實驗室、國家（重點）實驗室梯次實驗室培育建設體系，持續推進蚌埠市實驗室建設，支持駐蚌高校、科研院所和龍頭骨干企業建設安徽?。ㄖ攸c）實驗室，培育國家（重點）實驗室預備隊，積極推進浮法玻璃新技術國家重點實驗室進入新一輪重組布局，加快提升硅基材料安徽省實驗室、微電子機械系統（MEMS）國家地方聯合工程實驗室原創創新能力。鼓勵有條件的駐蚌高校建設國家級、省級一流學科及基礎學科研究中心。積極參與合肥綜合性國家科學中心建設，支持蚌埠醫學院建設合肥綜合性國家科學中心大健康研究院蚌埠分院。

2.加快建設產業技術創新平臺。圍繞重點產業發展方向和技術需求，加大招才引智、資源整合和財政支持力度，鼓勵企業和高校院所聯合或自主建設一批國家級、省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等高水平產業技術創新平臺。加快生物基可降解材料安徽省技術創新中心、硅基新材料省制造業創新中心等建設。發揮國家玻璃新材料制造業創新中心作用，形成跨領域、小核心、大協作的創新基地，打造世界一流的玻璃新材料協同創新平臺。鼓勵豐原集團聯合中國科技大學等高校院所創建國家生物基聚合材料產業創新中心，支持中國兵器214所聯合國內優勢單位創建國家智能傳感器技術創新中心。

3.加快建設新型研發機構。以政府為引導，建立“多元化投入、企業化管理、市場化運行、開放式發展”的運行機制，加快建設一批新型研發機構。強化行業龍頭企業的垂直整合能力，聯合高校院所、產業鏈上下游中小企業，牽頭建設以共同利益為紐帶、以市場機制為保障的任務型創新聯合體，建立產學研合作利益分配機制、風險控制機制和信用約束機制，共同承擔實施重大科技項目。加強與產業發展直接相關的關鍵核心技術研發，推動企業從市場應用型創新向前沿技術推動型創新轉變。加強大院大所合作，積極引導國內知名高校和科研院所來蚌共建產業技術研究院。引導新型研發機構建立緊扣產業實際需求的研發模式和市場化彈性用人機制。完善新型研發機構財政經費支持政策和機制。

（三）壯大創新型企業隊伍

1.實施高成長領軍企業培育工程。圍繞主導產業和六大新興產業，支持企業技術創新、實施并購重組、擴張先進產能、提升品牌質量。積極引進一批投資規模大、科技含量高、稅收貢獻大的龍頭企業。通過“培育股改一批、輔導備案一批、申報再審一批、上市發行一批”，有序推進企業上市。按照“雙創—高成長小微—規上企業—專精特新—省專精特新冠軍—國家專精特新小巨人”梯度培育路徑，大力培育專精特新企業。

2.壯大高新技術企業隊伍。建立層次分明的高新技術企業梯度培育體系，對進入高新技術企業培育庫的企業進行重點培育和引導。對通過認定的高新技術企業加大扶持力度，在研發平臺建設、創新人才引進、科技成果轉化、科技計劃項目實施等方面給予傾斜。對即將到期的高新技術企業重點培育輔導，提高其重新認定積極性。落實高新技術企業所得稅減免政策，鼓勵企業建立研發機構、加大研發投入。到2025年，力爭全市高新技術企業數突破1000家。

    3.發展科技型中小企業。重點圍繞新興產業領域，加強科技型中小企業信息備案工作。引導科技型中小企業建立研發準備金制度，開展技術、管理和商業模式創新，推進專業化、精細化、特色化發展。支持在各園區建立中小企業公共服務平臺，提供投融資對接、檢驗檢測認證、創新管理咨詢、人力資源等服務。鼓勵科技服務機構重點為科技型中小企業在知識產權、科技成果轉化、研發費用歸集、科技管理等方面提供精準服務。到2025年，培育具有持續創新能力、擁有自主知識產權的科技型中小企業達到1000家。

第二節 強化產業創新引領支撐，構筑新興產業聚集地

聚焦新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、現代農業發展，圍繞產業鏈部署創新鏈，加快突破關鍵核心技術，持續推進科技成果轉化，不斷搶占產業發展制高點，為引領產業高質量發展提供有力的科技支撐。

（一）新材料產業

發揮蚌埠市在新型功能材料領域創新資源和技術優勢，以打造“材料之都”為目標，重點發展硅基新材料和生物基新材料產業，統籌發展金屬基材料和化工新材料。

1.硅基新材料。聚焦打造世界級硅基材料制造中心發展目標，發揮中國建材蚌埠玻璃設計院、凱盛集團等創新資源優勢，依托玻璃新材料國家創新中心、浮法玻璃新技術國家重點實驗室等高水平研發平臺，圍繞新型顯示、太陽能光伏、特種玻璃制品產業鏈，加快推進共性及關鍵技術攻關、新產品研發及重大科技成果轉化。

2.生物基新材料。依托發酵技術國家工程研究中心、安徽省全生物降解材料工程實驗室等重點研發平臺，發揮豐原集團、雪郎生物等龍頭骨干企業作用，深化與國內外知名企業和科研機構合作，圍繞“四聚一素”，面向發展資源化、無害化、資源補充替代、可降解產品的友好型生態環境建設需求，加快推進共性及關鍵技術攻關、新產品研發及重大科技成果轉化，打造世界級生物基新材料制造中心。

 

3.其他新材料。聚集蚌埠產業基礎較好的金屬基新材料和化工新材料等，重點開展稀土功能材料、微波介質陶瓷、高頻基材、高密度存儲材料、專用化學品、高性能催化劑、高性能橡塑助劑、高性能復合材料、節能與新能源材料以及面向特殊服役環境的特種金屬材料等關鍵核心技術研發與應用；開展高品質自控溫聚合物納米復合材料及電熱器件、生態功能性聚氨酯合成革、汽車及家電用環保輕量化改性塑料、高強輕質柔性阻隔膜復合材料、pdcpd（聚雙環戊二烯）材料等關鍵技術研發與產業化。

（二）新一代信息技術產業

充分發揮中國兵器214所、中電科第40、41研究所等駐蚌科研院所和龍頭骨干企業技術優勢，瞄準新型顯示、智能傳感器、移動通訊等領域，開展新一代信息技術關鍵核心技術攻關和成果轉化，推動新一代信息技術產業急速崛起、擴容倍增。

（三）高端裝備制造產業

堅持高端化、智能化、服務化發展方向，圍繞制造業發展需求，瞄準蚌埠市有基礎、有優勢的通用裝備制造、專用裝備制造、汽車核心零部件等領域，開展研發與產業化，著力攻關一批重大關鍵核心技術，夯實高端裝備制造產業發展根基。

 

（四）生命健康產業

面向人民健康需求，依托精細化工、維生素產業基礎，以創仿結合、品種優化、鏈條延伸為主攻方向，重點開發大宗原料藥、化學藥和改良藥、醫療器械、藥輔及包材，形成涵蓋核心技術、重點產品、關鍵設備等的生命健康產業體系。

（五）現代農業

以加快推進農業現代化、保障糧食安全和促進農民增收為目標，加強種源“卡脖子”技術攻關，加快發展農業綠色發展技術，提高農業發展質量效益和核心競爭力，為蚌埠鄉村全面振興和農業農村現代化提供堅實的科技支撐。

 

第三節 推動科技成果轉移轉化，點燃創新發展新引擎

搶抓國家科技成果轉移轉化示范區建設機遇，以構建科技成果轉移轉化體系基礎架構為目標，從多主體、全鏈條、全要素打通科技成果轉移轉化的通道，促進創新鏈、產業鏈與市場需求有機銜接，提升科技成果轉化效率和水平，點燃創新發展新引擎。

（一）完善科技成果供給體系

1.加大原創科技成果供給。依托駐蚌高等院校、科研院所、骨干龍頭企業及各類研發平臺，在硅基生物基等新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康等重點產業領域實施一批科技攻關項目，著力攻克一批制約產業發展的核心關鍵技術，取得一批具有完全自主知識產權的科技成果，加大原始科技成果供給。

2.引入科技成果落地轉化。加強大院大所合作，發揮中科院、中科大、合工大、上理工等高校院所在蚌設立的技術轉移機構作用，積極融入長三角創新共同體，加快建立有利于科技成果轉移轉化的制度環境、政策環境，把更多先進成熟科技成果引入蚌埠產業化。鼓勵各縣區、龍頭骨干企業在長三角、珠三角等創新資源豐富地區，設立異地科技企業孵化器和企業創新中心，集聚創新要素，孵化科技成果，待成熟壯大后在蚌產業化。

（二）構建成果轉化服務體系

1.加快科技大市場建設。依托蚌埠創新館組建蚌埠科技大市場，積極與長三角、安徽科技大市場等平臺對接，把創新鏈上的各類資源整合到大市場，為企業創新提供線上線下一站式服務。開展成果發布、項目對接（路演）、合作洽談、學術論壇、科技金融、科技人才、知識產權、人才培訓等科技創新綜合服務，力爭打造成為立足蚌埠面向皖北的安徽科技大市場區域分中心。

2.推進科技中介機構發展。大力發展技術轉移服務機構，尤其是專業化、市場化技術轉移服務機構建設，加強與長三角地區的合作，從長三角地區引入專業化高水平服務機構，帶動我市科技中介服務業整體水平提升。努力培養專業技術轉移人才，圍繞主導產業發展，培養一批專業化技術經紀人隊伍，著力針對性精準對接。探索開展科技專員選派工作，從高校遴選一批責任心強的青年教師，到科技型中小企業掛職科技副總或科技成果轉化職業經理人，幫助企業開展產學研合作。

3.著力孵化器高質量發展。聚焦專業科技企業孵化器建設，支持龍頭企業、高校、科研院所等各類創新主體，圍繞新材料等實體產業構建一批專業化、高水平的科技企業孵化器，完善創新創業孵化體系，著力推進MEMS孵化園、醫藥產業園建設。提升孵化器服務能力，支持綜合性孵化器圍繞在孵企業產業領域提升專業孵化水平，大力發展“創業導師+專業孵化+天使投資”等新型孵化模式，不斷完善“眾創空間—孵化器—加速器—專業園”創業孵化鏈條。

（三）建立促進成果轉化激勵體系

1.加大政策支持。對企業購買科技成果并產業化的，按該成果對地方經濟貢獻給予獎勵；繼續做好“首臺套”“首批次”“首版次”的政策引導。建立全市重大新產品目錄，鼓勵企業把本市重大新產品納入供應鏈采購，對企業首次采購重大新產品的，給予一定支持。多渠道支持科技型企業促進科技成果轉化。對技術轉移服務機構開展技術成果交易服務并在蚌實現轉化，按照企業實際出資額的一定比例給予獎補，獎勵資金安排一定比例，對在促進科技成果轉移轉化中做出貢獻的個人給予獎勵。

2.強化金融扶持。發揮成果轉化子基金作用，圍繞新興產業發展，支持一批科技成果在蚌產業化。整合市級產業引導基金，設立若干產業發展子基金，支持重大科技成果落地產業化。積極推進知識產權質押融資、知識產權證券化、科技小額貸款等新型金融業態，建立符合科技成果轉化需求的信貸、保險和擔保聯動機制。支持保險公司圍繞科技成果轉化設立新的險種，對企業購買新險種的給予補助，對保險公司新險種出現虧損時，給予補貼。鼓勵引導更多金融機構設立更多促進科技成果轉化的金融品種，設立風險補償金，對于金融機構開展相關業務出現損失時，給予一定補助。

第四節 培優科技創新載體，拓展創新發展新空間

強化高新區示范引領作用，大力推進特色園區建設，打造特色產業集群，積極開展創新型縣建設，不斷拓展創新發展新空間。

（一）突出創新園區地位

1.強化高新區示范引領。緊抓長三角一體化、中部地區崛起、淮河生態經濟帶等重大戰略機遇，緊扣合蕪蚌國家自主創新示范區發展目標，發揮中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區重要作用，強化蚌埠高新區戰略先導地位，打造以蚌埠高新區為引領帶動的“一區五園”發展格局。廣泛吸納整合優質創新資源在蚌埠高新區集聚，實施重點建設工程，形成蚌埠高新區的先行區、引領區、生態區和示范區的“四區”優勢。堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，在營商環境優化、創新政策體系完善等方面開展先行先試工程，努力打造科技體制改革和創新政策先行區。實施戰略性新興產業發展重點工程，努力打造產業創新升級引領區。實施創新創業培育工程，打造創新要素集聚、創新資源開放的創新創業生態體系，努力建成大眾創新創業生態區。加快推進合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區建設，加大科技成果供給力度，努力打造科技成果轉化示范區。蚌埠高新區將被打造為全市創新的標志性和先導性區域，凸顯在全市的示范引領地位。

2.優化特色產業園布局。依托中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區，探索一區多園、共建產業園區等協同發展模式。加強各類要素集聚，化解在資金、人才、技術等方面的瓶頸約束，協調跨園區合作和利益分歧問題。著力優化園區產業結構，夯實園區基礎設施承載能力，支持園區、基地、平臺、企業多源多點對接創新資源，加大園區創新成果轉化力度，完善園區創新體制改革，依托園區特色建設承接產業轉移示范區，重點打造高能級高技術的省級共建園區。重點強化對園區產業集群的統籌布局，以“園中園”形式規劃建設具有先發優勢的硅基、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造四大特色戰略產業集群創新園，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，堅持龍頭企業帶動戰略，逐步延伸產業鏈，提升價值鏈，提高創新主體集群水平和產業核心競爭力，建立并完善市場化的聯動傳導與對接機制、創新成果收益分配和激勵機制、政企長久合作等產業聯動機制，實現一區多園產業互補互動與融合發展，構建創新園區網絡群，帶動區域產業結構轉型升級。

3.深化園區創新要素集聚。搶抓建設國家創新型城市、中國（安徽）自由貿易試驗區、皖北承接產業轉移聚集區等重大機遇，把創新作為推動和引領發展的第一動力，做強科技創新平臺，引導人才、技術等創新要素加快集聚，打造創新高地，提升產業發展實力，推動園區爭先進位。聚集高質量發展的特色產業，實施戰略性新興產業發展。實施科技成果轉移轉化驅動工程，加快建立以市場為導向的科技成果轉化機制。激發科教資源創新創業活力，實施創新創業培育，打造創新載體豐富、創業服務專業、創新資源開放的創新創業體系。完善園區創新型技術人才引進政策，建設一批高層次科技人才集聚基地、海外高端創新人才高地和人力資源產業園，推進創新人才引領型園區試點建設，促成平臺凝聚人才、人才服務園區、園區帶動發展的良性循環。加強園區與高端人才智力合作，設立海外人才“綠色通道”，重點引進硅基、生物基等專技人才和復合型人才，為園區高質量發展提高智力支撐。

（二）推進創新型縣建設

1.促進縣域創新要素集聚。支持三縣加強產學研合作，集聚省內外人才、資金、技術和信息等創新資源。鼓勵三縣實施更加積極、開放、有效的人才政策，創新人才引進模式，加速創新人才集聚。深入推行科技特派員制度，培育新型職業農民。加快三縣科技成果轉移轉化，建設一批科技成果產業化基地，推動企業與高校、科研院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等，培育縣域新的經濟增長點。

2.強化農業科技園區建設。加快推進蚌埠國家農業科技園區建設，全面提升固鎮、五河兩縣省級農業科技園區建設水平，按照 “一園區一主導產業”的發展思路，開展面向市場的新型農業技術研發、示范與推廣。積極探索創新驅動現代農業發展的新路徑、新模式，培育具有較強競爭力的特色產業集群，提高農業產業競爭力。完善新型農業科技社會化服務體系，提高農業科技服務效能。加速先進技術的示范推廣和科技成果的轉移轉化。

3.推進科技助力鄉村振興。加強科技與產業、就業等融合，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力鄉村振興。通過實施科技特派員五年行動計劃等措施，提供便捷精準的科技服務，為加快推進農業農村現代化和鄉村振興產業提質增效注入新動能。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利氣象工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術在農業中的應用；完善農村電子商務的公共基礎設施，鼓勵各類市場主體創新發展農業產業模式。鼓勵農業科技與特色文化旅游、特色農產品等重點領域融合，通過試點試驗和典型示范，實現農業科技推廣應用由點到線到面。

 

第五節  聚力人才強市戰略，構筑創新人才新高地

推進人才強市戰略，優化人才引育體系，健全人才激勵機制，提升人才服務水平，打造創新人才新高地，為建設國家創新型城市、中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區、合蕪蚌國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區提供人才保障和智力支持。

（一）優化創新人才引育體系

1.著力引進高層次創新人才。發揮合蕪蚌“人才特區”優勢，以“高精尖缺”為導向，實施科技創業領軍人才（團隊）集聚計劃。大力實施“1111”人才引育計劃，出臺中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區人才發展措施，聚焦重點產業需求，加大海外高層次人才引進力度。重點聚焦硅基、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業領域，推動建設高質量產學研合作平臺，加快創新人才資源匯聚。加強與中國科學技術大學、合肥工業大學等合作，通過產學研合作項目形式，借助高校院所的科研人員力量，推動企業創新能力提升。充分發揮企業引才的主體作用，推進科技招商與人才招商協同發展，引進一批具有國際視野和資源整合能力、能推動和引領產業發展的領軍人才和創新創業團隊。到 2025 年，新遴選支持科技創業領軍人才(團隊)50 個以上。積極推動企業與院士共建安徽省院士工作站。

2.大力培育急需緊缺人才。深入推進市“大禹英才”、“3221”產業創新團隊、珠城工匠、技能大師工作室、市政府特殊津貼等人才工程建設，落實國家職業教育改革方案，完善職業教育體制機制，補齊職業教育發展短板，壯大高技能人才和卓越工程師隊伍。破除市職教園管理體制障礙，更好發揮職教園協調管理辦公室職能。推進規劃建設皖北職教城，設立公辦高等職業院校，加大職業教育經費投入，保障實訓室和師資配備。推進建設淮河教育聯合體，充實高技能人才儲備。適度加大對教育、醫療衛生領域和急需緊缺重點產業高端人才的政策支持力度。承接“海外金藍領援皖”計劃，聘請海外技能專家來蚌職業院校任教。發揮高校培養基礎研究人才的主力軍作用，落實“產學融合”校企合作”人才培育新模式，支持駐蚌高校加強新工科專業建設，貫徹實施《推動結構優化建設高質量高等教育體系共同行動方案》與《安徽省支持高校學科建設若干政策》，面向主導產業的用工需求，形成企業提“緊缺人才需求”與院所“設置相關專業”的良性互動，著力培養戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和基礎研究人才，服務本地經濟發展。

（二）完善創新人才激勵政策

1.落實各類激勵政策。在調研滬蘇浙等地區的人才政策的基礎上，適度調整人才政策支持范圍和支持力度，保持人才政策的比較優勢。對符合“海外金藍領援皖”計劃的海外技能專家給予津貼補助。全面推行駐蚌高校院所科技成果“使用權、處置權、收益權”改革，大力推進企業開展股權和分紅激勵，明確重要貢獻人員和團隊的獎勵比例，探索高層次、高技能人才減稅免稅政策。拓展引才渠道，支持建設引才引智平臺，擇優對境內外引才引智機構進行獎補。做好外國人才表彰獎勵工作，積極推動外國人才爭獲“安徽省黃山友誼獎”等獎項。完善創新人才靈活使用機制，對待急需緊缺的特殊人才，要實施特殊政策。培育和弘揚精益求精的工匠精神，建立健全高技能人才榮譽表彰制度，優化工匠成才環境。

2.創新人才發展評價機制。完善人才發展通道，拓展人才成長空間。構建高技能人才終身職業培訓體系，建立技工院校人才學歷互認機制，打通技能人才與專業技術人才職業發展通道。穩步推進科研人員薪酬和崗位管理制度改革，支持高校院所設立特設崗位，促進創新人才在科研院所、高校和企業之間雙向流動。改革人才評價機制，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系，科學評價人才。貫徹落實“破五唯”專項行動精神，探索建立更科學的人才分類評價體系。支持企業開展高技能人才自主評價，培育第三方評審專家隊伍，推動技能人才評價多元化。建立適應基層發展的人才評價機制，引導智力向基層流動，服務鄉村振興戰略。深入開展專技人才知識更新項目，不斷壯大和優化人才隊伍。

（三）提高創新人才服務水平

1.提升人才管理服務質量。進一步完善人才服務機制，為高端人才開辟綠色服務通道，落實人才生活保障措施，解決人才創新創業的后顧之憂。完善市領導干部聯系領軍人才機制，優化“珠城人才一卡通”服務機制，探索“共有產權”住房制度，加強人才住房保障，簡化人才來蚌落戶手續，提升生活配套管理服務，著力消除人才及其家屬子女就學就醫障礙，幫助人才有效解決實際困難，改善人才發展軟環境。全面落實省技工“藍卡”制度，解決高技能人才流動的社會保險關系接續難題。完善人才市場體系建設，強化市場主體公平競爭，提高中介組織的服務規范，為各類人才合理流動和優化配置提供便利。優化外國人來華工作許可辦理流程，提高來華工作便利度，支持高層次海外人才申辦“中國綠卡”。 

2.提高人才創新創業服務效能。圍繞人才創新創業活動，提供全方位的服務支持。支持創建青年創業園、留學人員創業園和人力資源服務創業園，清理盤活閑置土地資源，為創業人士提供創新孵化平臺。推動使用專利權、商標專用權辦理知識產權質押融資，解決人才創業融資難問題。扎實推進知識產權運營公共服務平臺體系建設，及時認定創新人才的科技成果，提高知識產權運營和金融資本服務能力。鼓勵高層次專業人才聯合國內外知名機構，在蚌埠發起和組織學術論壇、重大人才交流對接會活動。完善高技能人才專家庫、項目庫、成果庫，支持定期開展高技能人才技術交流活動。提升高層次人才綜合服務水平，打造資金支持、創業扶持、職稱申報、評獎評優的全方位“一站式”綠色通道。

第六節  深化科技金融結合，賦能科技創新資本力量

    堅持金融服務實體經濟定位，強化金融與科技結合，加快科技信貸市場創新與發展，推動建設多層次科技金融體系，發揮創投基金的關鍵性作用，搭建綜合性金融服務平臺，為深入實施創新驅動發展戰略提供重要支撐。

（一）加快科技信貸市場發展

    1.加大科技信貸服務主體建設。加速推進金融與科技融合，鼓勵銀行、保險、證券、信托等金融機構開展科技信貸業務。積極引進科技銀行支行、科技融資租賃、科技小額貸款、科技擔保以及科技保險等新型科技金融機構，利用國開行、農發行等開發性、政策性金融資源，支持民間資本發起成立民營銀行，開展特色金融業務試點。支持符合條件的境內外銀行、保險、證券、信托等金融機構在中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區內設立區域總部或分支機構，加大引進科技創業投資機構，打造科技信貸綜合服務信息平臺，建立健全錯位發展的科技信貸服務體系。

2.擴大知識產權質押融資規模。發揮銀行機構多樣化金融服務功能，引導創新和推廣知識產權質押、研發貸、訂單貸、高成長企業“科創貸”等新型融資產品，支持發起科技保險類金融機構與金融產品，適時擴大知識產權融資風險補償范圍，降低知識產權融資門檻和融資成本。建立健全容錯機制，用好蚌埠市中小微企業貸款風險補償資金池，對合作銀行為科技型中小企業提供信貸所產生的本金損失進行有限補償，實行差異化信貸管理。

（二）構建多層次科技金融服務體系

1.拓寬企業融資渠道。把握資本市場改革帶來的新機遇，全力支持推進具備條件的在蚌科技企業在滬深北交易所、中小板、創業板、新三板和安徽省股權交易中心上市掛牌，鼓勵在蚌高成長科技型企業優先到科創板上市融資。完善企業上市指導培育咨詢服務，加快推進芯動聯科、豐原生化等企業上市進程。出臺落實更多優惠政策，大力吸引天使投資、風險投資、創業投資、私募股權投資等各類投資機構投資本地企業和項目，重點關注種子期和初創期的科創企業。加大對科技型企業通過發行中小企業集合債券、私募債、集合票據、短期融資券等創新融資工具進行直接融資的支持力度。

2.強化基金市場化運作。鼓勵設立各類產業投資基金、股權投資基金、科技創新基金、科技成果轉化基金，引導其主要投向新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等重點領域的產業化項目。發揮產業發展引導基金作用，按照“政府引導、市場運作”模式，投資具有原始創新、集成創新、消化吸收再創新能力的創新型企業，加大對成長速度快、創新能力強、發展潛力大的中小企業的投資力度。探索引入第三方專業基金運作管理機構，采取市場化運作機制靈活管理基金，引導更多的社會資本投向科技型企業。

（三）完善科技創新融資服務平臺

    1.搭建線上線下融資服務平臺。利用“安徽省中小微企業融資綜合服務平臺”、“安徽省股權托管交易中心”等省級平臺資源，整合地方融資服務平臺與各區縣現有金融服務中心資源，實現資源共享和優勢互補。打通線上線下金融快捷服務通道，加快無接觸金融服務建設，融合政府、金融機構和科技企業三方信息，強化平臺的中介作用，為科技型企業創新創業提供集成化、個性化、全生命周期的科技金融服務，實現金融機構與科技型企業的無縫對接。

2.持續完善平臺綜合服務能力。優化投融資環境，完善“4321”政銀擔合作機制，加強對高新技術企業、科技型中小企業以及符合條件的科技型初創企業擔保風險的分擔。積極響應科技企業個性化需求，對接長三角優質金融機構與金融服務平臺，整合銀行、擔保、保險和創投等金融資源，引入法律服務、信用評級、資產評估、融資擔保和再擔保、投資咨詢等專業服務，實現金融服務“全覆蓋”，打造一站式綜合金融服務平臺。

第七節  深化區域創新合作，開拓開放創新新天地

以創新一體化為主線，以提升區域協同創新能力為目標，加強創新開放合作，發揮蚌埠優勢，積極參與長三角科技創新共同體建設，鼓勵企業參與國際競爭與合作，推動優勢產能走出去、創新資源引進來，著力打造開放創新引領區。

（一）加快融入長三角科技創新共同體

1.提升協同創新能力。貫徹落實習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神，強化科技領域的合作，高質量融入長三角一體化發展。推進實施長三角區域一體化發展戰略蚌埠方案，積極融入合肥都市圈、南京都市圈、G60科創走廊，積極參與合肥綜合性國家科學中心建設，推動科技基礎設施一體化。積極引進長三角龍頭企業、科研院所在蚌設立分支機構、創新平臺。支持企業以自建、并購、合作共建等方式建立異地研發平臺、科技企業孵化器，支持企業通過技術授權、技術并購等方式獲取先進技術。充分對接滬蘇浙科教資源，聚焦硅基、生物基新材料等產業組建創新聯合體、產業協同創新研究院等技術創新組織。加快科學儀器協作共用網絡、科技數據文獻共享平臺建設。對標寧波，探索建立飛地經濟合作模式、創新逆向飛地招商模式。

2.打造協同政策體系。發揮合蕪蚌國家自主創新示范區、安徽自貿區蚌埠片區、皖北承接產業轉移集聚區等重大平臺集中疊加效應。著力深化改革創新，研究制定全面創新改革實驗方案，加快形成高質量的政策體系。深入落實《中國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，借鑒滬蘇浙自貿區先進經驗，深化制度創新，加強聯動發展。在推動人才、技術、資本、信息等創新要素跨區域自由流動方面先行先試，探索產出一批科技創新和制度創新成果。對標長三角地區科技服務標準，完善人才評價標準互認制度，推動創新資源有序流動。積極推動科技創新券通用通兌，實現企業異地購買科技服務。積極承接長三角產業轉移，形成成果共享、收益共分、成本共擔、人才共用、平臺共建、標準共有的創新政策協同體系。

（二）提升國際科技合作交流水平

1.積極參與國際競爭與合作。立足優勢產業，充分發揮技術優勢和創新特色，在更高水平、更廣領域展開科技交流合作，配置創新資源，塑造創新優勢。支持有實力的研究機構、科技園區和企業開展國際科技交流與合作，支持企業建立國際研發平臺、孵化器，支持企業通過技術授權、技術并購等方式獲取國際先進技術。依托合蕪蚌國家自主創新示范區，鼓勵在硅基、生物基新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等優勢領域參與國際大科學計劃和大科學工程，推動中建材蚌埠玻璃設計院、豐原集團等龍頭骨干企業的優勢產能和優勢技術“走出去”，培育跨區域企業集團。

2.積極參與“一帶一路”建設。充分發揮蚌埠區位優勢，對接全球科技資源，積極參與國際競爭與合作，擴展創新空間。落實“一帶一路”科技創新行動計劃，在科技園區、聯合實驗室、技術轉移方面加強與沿線國家的交流合作。以支持跨境電子商務為重點，完善跨境電商發展支持政策，穩步發展跨境電商新業態，推進跨境電商園區建設。圍繞貿易便利化，充分發揮自貿區引領作用。穩定“蚌西歐”班列開行，擴大鐵海聯運規模，推動水運外貿集裝箱班輪航線擴容增量。

（三）健全機制匯聚發展新動能

1.完善創新協同機制。深化體制機制改革，鼓勵先行先試，推動各級科技創新規劃有效銜接，共塑一體化科技創新制度框架。搶抓沿海發達地區產業梯度轉移機遇，立足主導產業優勢，建立合蕪蚌國家自主創新示范區和中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區“雙自聯動”機制，實現優惠政策上的雙向疊加。積極參與長三角科技創新規劃會商機制，針對重點領域和重大科技問題，爭取聯合編制科技創新專項規劃。完善重大基礎研究和關鍵核心技術突破等聯合攻關機制，參與建設一流高校與科研機構的智庫聯盟。打造跨行政區域的公共服務合作機制和知識產權信息共建共享機制，積極利用協同創新成果。

2.創新“雙招雙引”工作機制。圍繞硅基、生物基新材料等重點產業，明確產業鏈強鏈、補鏈環節，實施“強鏈壯企”行動。對標“雙招雙引”新興產業，推進“六個一”招商工作機制，制定產業鏈重點環節招商指導目錄，制定個性化招商方案，探索“蚌埠模式”，推進產業鏈招引組招商、駐點招商，打造專業化招商隊伍。瞄準長三角、珠三角、京津冀等創新高地，引入“基金+項目”“技術+資本+市場”等招商新模式，深度謀劃開展各類產業招商專題推介、點對點招商、小分隊招商，引進高校院所、中介平臺、科技型企業、配套型中小企業等資源。以構筑大企業生態圈為目標，鼓勵龍頭企業通過股權投資、技術入股、并購科技型中小企業等方式開展招商活動。堅持招商帶動，充分利用投資促進平臺開展招商推介，提升“雙招雙引”質效。

第八節  優化創新生態環境，激發創新主體新活力

著力構建有利于激發和保護創新創業的生態環境，深化科技創新體制機制改革，不斷優化科技創新政策，完善政策法規體系，強化知識產權創造、保護和運用，聚焦發展重點領域，發揮科技支撐和推動作用，提高全民科學文化素養，進一步營造“尊重知識、崇尚創新”的濃厚社會氛圍，激發創新主體新活力。

（一）營造良好創新創業環境

1.優化科技創新政策體系。積極銜接國家、省支持科技創新的法律、法規和政策，把握長三角一體化發展和自貿試驗區設立的重大戰略機遇，加強“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”，“中國（安徽）自由貿易試驗區蚌埠片區”與“皖北承接產業轉移集聚區示范區”三區聯動與合作。以國家創新型城市建設為契機，圍繞支持科技創新平臺建設、科技成果轉化、科技創新人才管理等主要突破方向，充分借鑒先進地區的創新性政策經驗，完善符合蚌埠市發展導向和階段性需求的科技創新政策體系。簡化辦事流程，優化政策優惠享受辦理程序，確保國家財政稅收優惠政策及時落地。建立蚌埠市科技創新政策評估機制，及時修改阻礙科技創新的政策條款和制度。

2.完善科技創新體制機制。采取建立科技成果強制轉化機制、強化科技成果轉化激勵等措施，提升科技成果集聚和轉化效率。深入推進“三評”改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。減輕科研人員負擔，賦予科研單位和科研人員在技術路線選擇、科研經費使用等更多自主權，激發廣大科技人員創新創業積極性。不斷深化“放管服”改革，積極探索推進“互聯網+政務服務”模式。探索建立以科技創新為核心、以知識產權為重點、以產業發展為目標的創新驅動發展評價指標，納入政府工作目標和績效考核，落實一把手抓第一生產力的推進機制。

3.弘揚創新創業文化。鼓勵企業員工開展崗位創新，參與工藝改造和產品設計。推進創客文化進校園、進社區、進工廠、進農村，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式發展，以眾智促創新、以眾包促變革、以眾扶促創業、以眾籌促融資。舉辦“科技創新月”、創新創業大賽、工業設計大賽等活動，支持眾創空間開展創新創業沙龍、特訓營、項目路演等活動，使創新發展成為全民共識，創新發展成為企業家自覺行動。

（二）實施知識產權和技術標準戰略

1.健全知識產權保護和運營機制。持續推進知識產權層面的“司法體制綜合配套改革”，完善知識產權法律法規規章，改革完善知識產權重大政策，完善新興領域和特定領域知識產權規則。加強保護長效機制建設，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制。促進知識產權市場化運營，支持設立區域性知識產權運營中心，推進知識產權轉化實施及產業化，引導和鼓勵全社會重視知識產權的創造與保護。強化知識產權司法保護，增強知識產權行政保護，加快推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”工作。提高知識產權公共服務水平，積極落實評價體系，繼續整合優化各類服務窗口。提高企業知識產權維權的支持力度和維權援助資金額度，培育一批知識產權優勢企業和示范企業。

2.推進技術標準體系建設。優化技術標準體系，深化標準化工作改革，完善標準制定程序，落實創新驅動戰略，發揮市場主體作用。完善標準實施推進機制，充分發揮企業在標準實施中的作用，強化全社會重視技術標準的創造與保護，引導各類創新主體在關鍵前沿領域加強技術標準布局。提升技術標準化服務能力，健全完善關于硅基、生物基新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等戰略新興產業的技術標準體系，支持龍頭企業主持或參與制訂相關戰略新興產業領域的國家和行業標準，支持組建區域、產業標準聯盟，推進國家級產業技術標準創新基地建設。建立標準分類監督機制，建立標準實施的監督和評估制度。

（三）統籌推進科技惠民工程

1.推動社會領域科技創新。圍繞大氣、水和土壤污染防控、濕地保護、固體廢棄物綜合利用、綠色節能建筑、循環經濟、生態農業等領域，依托龍頭骨干企業，突破一批關鍵技術，推動新技術、新工藝和新材料的示范應用，建設一批民生科技成果轉化的示范工程。加快氣象科技創新，提升重大戰略氣象服務保障的科技支撐能力。完善公共安全科技創新體系，推動社會安全事件的預防、監測、預警、管控和處置等關鍵技術開發示范，支持氣象監測預報預警關鍵技術的研發，全面提高公共安全綜合防御能力和保障能力。建立和強化食品安全檢測、評估、溯源技術能力和體系，開展全程質量安全監測與控制技術應用示范，促進相關技術和產品產業化。全面推進數字蚌埠建設，打造淮河流域數字經濟發展示范區。

2.提升全民科學素養。積極倡導科學、文明、健康的生產方式和生活方式，加強科普設施建設，鼓勵社會力量興建或者參與經營科普場館，引導企業依托自身發展特色合理規劃建設各類主題性科普場館。廣泛開展科普宣傳活動，加強傳統媒體和新媒體科普宣傳力度，促進全市科普資源共建共享。創新科普內容和形式，推進科普由體驗互動式向創新教育式轉型。推進科普知識進學校、進農村、進社區、進企業，實現群眾性活動區域、行業全覆蓋。獎勵在科普工作中做出突出貢獻的組織和個人。大力促進科普內容創作，形成一大批科普原創作品。打造蚌埠科普活動品牌。

 

第四章 保障措施

第一節 加強組織領導

深入實施創新驅動發展戰略、科教興市戰略、人才強市戰略，堅決貫徹落實好黨中央、省委省政府和市委市政府關于科技創新的重大決策部署，堅持創新是第一動力，系統布局建設科技創新攻堅力量體系，加快打造科技創新策源地、初步建成國家創新型城市。建立完善組織領導機制，充分發揮市委總攬全局、擔當作為、協調各方的領導作用，成立蚌埠市創新領導小組，加強頂層設計和整體謀劃，建立健全跨層級、跨機構、跨部門統籌協調機制與容錯機制，強化市直相關部門、縣區科技創新工作職能，逐級明確責任分工，實現科技創新決策科學化、服務高效化、治理精準化，以高水平科技自立自強打造蚌埠發展新優勢。加強對基層科技工作的支持和指導，強化縣級科技管理部門和基層科技管理人才隊伍建設，引導縣區制定特色產業發展實施路線圖，不斷提升科技支撐縣區經濟發展的能力。

第二節 加大政策支持

認真貫徹落實國家和省級科技創新扶持政策，在打造科技創新策源地、強化產業創新引領支撐、推動科技成果轉移轉化、培優科技創新載體、構筑創新人才新高地、深化科技金融結合、優化創新創業生態環境等方面積極謀劃新舉措、新政策，建立完善具有蚌埠特色的科技創新政策體系。加強科技政策與財稅、金融、貿易、投資、產業、教育、知識產權、社會保障、社會治理等政策的協同，提高政策的系統性、協同性與可操作性。強化促進科技創新的財稅支持力度，集中支持科技創新基礎研究、應用研究、平臺建設和科技成果轉移轉化等，全面貫徹落實科技創新全鏈條的稅收優惠政策，提高財稅支持科技創新的針對性和有效性。優化整合全市科技、產業、人才等財政資金，采取以獎代補、貸款貼息、創業投資、擔保等多種扶持方式，引導縣區、企業、社會增加創新投入，建立健全多元化、多渠道、多層次的科技創新投入體系，提高財政科技投入績效。

第三節 加強督查考核

強化科技創新宏觀引導，加強本規劃與國家、省級科技創新發展規劃、市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及其它專項規劃的有機銜接，強化科技政策、科技計劃與本規劃的對接配套，健全規劃實施組織保障機制，強化跨部門的政府科技計劃聯動管理，推進規劃各項重點任務和重要目標落到實處。強化規劃協調管理，把本規劃確定的目標、任務及重點工作分解落實到年度工作計劃中，保證規劃實施的連續性和目標實現的可行性。以創新績效考核為導向，進一步完善全市創新驅動的考核評價機制和考核辦法，建立健全突出科技投入、創新能力、人才引進和培養、創業孵化、創新服務等考核評價指標體系。

第四節 營造良好氛圍

營造崇尚創新、勇于創業、鼓勵冒險、寬容失敗、允許試錯的創新氛圍，完善產權保護制度，樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風尚，激發全社會創新創業內生動力。大力宣傳重大科技創新工程、重大科技活動、優秀科技工作者、創新創業典型事跡，弘揚科學家精神和企業家精神，培育崇尚科學、尊重創新的創新文化和創業致富、追求卓越的價值導向，著力開創大眾創業、萬眾創新新局面。加強科技界與社會公眾之間的有效溝通和交流，為公眾有序參與科技規劃、技術預測、科技評估以及科技計劃任務部署等科技管理活動拓展渠道、搭建橋梁，使公眾能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創新，進一步夯實創新驅動發展的社會基礎，廣泛動員各方力量共同推動規劃順利實施。